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5、經(jīng)濟社會效益

5.1 健康效益

除一般性評估外，哥本哈根政府對自行車設(shè)施具體技術(shù)問題組織專題研究。如委托道路交通研究與創(chuàng)新中心評估哥本哈根自行車設(shè)施在道路安全、交通量及潛在危險的影響。

針對民眾騎車對吸入更多汽車尾氣的擔(dān)心，丹麥國家環(huán)境研究中心通過專題研究予以澄清：由于小汽車的換氣口更接近地面，車內(nèi)空氣中的微小顆粒物和氮氧化物濃度反而要比騎車所吸空氣的濃度高近20%，而在車少路段騎車還能額外減少吸入10-30%的顆粒物。

從社會經(jīng)濟學(xué)的角度分析，與騎車相關(guān)健康與壽命預(yù)期所得是傷亡成本的7倍。據(jù)估計，其社會經(jīng)濟效應(yīng)是節(jié)約了17億丹麥克朗（相當(dāng)于2.3億歐元）。

5.2 生態(tài)效益

《哥本哈根2015年氣候規(guī)劃》預(yù)計綠色交通行動所帶來的碳減排占總減排量的11%。自行車之城措施所帶來的碳減排量又占綠色交通行動總減排量的30%。

5.3 經(jīng)濟效益

哥本哈根政府還對自行車設(shè)施項目開展“成本-效益”經(jīng)濟分析，并在估算效益時綜合考慮省時、環(huán)保、健康等外部經(jīng)濟性，以證明投資的合理性。

分析結(jié)果顯示自行車出行產(chǎn)生的凈社會增益是分析結(jié)果顯示自行車出行產(chǎn)生的凈社會增益是0.16歐元/km，而小汽車出行產(chǎn)生的凈社會增益是0.09歐元/km。據(jù)統(tǒng)計自行車交通每年產(chǎn)生的經(jīng)濟效益約是$43,025,607。

6、成功經(jīng)驗

哥本哈根步行、自行車在城市中的使用如此之廣泛、城市綠色交通成為城市交通的主流，從起源上有主關(guān)的努力，也離不開客觀的偶然因素。哥本哈根的城市尺度誠然與北京不可同日而語，但其一些已被實踐驗證的成功的經(jīng)驗，正是北京所欠缺的。通過綜合哥本哈根步行、自行車出行環(huán)境改善的實踐，可供北京參考的經(jīng)驗可以概括為以下幾點:

6.1 系統(tǒng)定位明確

哥本哈根的自行車網(wǎng)絡(luò)并不是簡單的依托于城市道路分級系統(tǒng)，而是根據(jù)自身的需求和特征有意識的劃分為：

針對自行車出行需求的劃分使得哥本哈根的自行車網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃更加合理、設(shè)計更有針對性，可以更好的服務(wù)自行車騎行者，以鼓勵自行車出行。

6.2 理念先進，技術(shù)完善

經(jīng)過幾十年的積累，哥本哈根市民對自行車的認可程度已經(jīng)無需政府再做宣教。但哥本哈根也不是自始至終就是步行自行車優(yōu)先的。而之所以能得到今天的成果，也和一直以來政府積極不懈的努力是分不開的：

-始終貫徹步行自行車優(yōu)先；

-對小汽車諸多限制；

-特別重視與公交軌道系統(tǒng)的接駁；

以人為本，從人的需求出發(fā)考慮空間形態(tài)和功能布局等。

6.3 行政體制簡單

部門溝通不可避免的會增加時間、人力成本和復(fù)雜程度。哥本哈根政府在摸索中找到了最優(yōu)解：一個部門，便于溝通協(xié)調(diào)。將交通和規(guī)劃部門與環(huán)保部門統(tǒng)籌在一個機構(gòu)中，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一辦公，使得從每個項目在醞釀之初就能得到明確的定位，盡可能簡化了行政程序。

6.4 實施機制保障

在長期的摸索中，哥本哈根也總結(jié)出了一套成熟的實施機制，無論哪屆政府，只需照章辦事即可保證城市步行自行車交通平穩(wěn)的發(fā)展。

6.5 長效評估機制

在上面的實施機制中，最有特色的當(dāng)屬哥本哈根的長效評估機制。一個城市的步行自行車交通現(xiàn)狀怎樣，問題在哪里？應(yīng)該如何對癥下藥改善出行環(huán)境以有效引導(dǎo)綠色出行？要真正回答這些問題，不進行數(shù)據(jù)的搜集調(diào)研是不可能的。目前我國城市正是缺少對實際情況的調(diào)研，或調(diào)研缺乏系統(tǒng)性和標準化，導(dǎo)致結(jié)論泛泛，效果欠佳，數(shù)據(jù)缺乏橫向、縱向的可比性，施政動機和效果也缺乏數(shù)據(jù)支撐。哥本哈根市制定標準的評估指標體系，每隔兩年評估發(fā)布，效果和影響清晰透明，是行之有效的解決方案。

6.6 重視宣傳培訓(xùn)

哥本哈根對宣傳培訓(xùn)的重視程度也值得北京學(xué)習(xí)。除了簡單有效的公眾網(wǎng)絡(luò)平臺、廣泛印發(fā)宣傳冊外，哥市針對不同人群的使用特點及需求，設(shè)計專門的宣傳及培訓(xùn)活動/內(nèi)容，工作更加細致到位，有效激發(fā)了公眾參與。

6.7 其他因素

此外，哥本哈根在綠色交通上取得舉世矚目的成績，也不乏時勢造英雄的因素。比如經(jīng)濟影響，1960年代的石油、經(jīng)濟危機使哥本哈根很多機動車相關(guān)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目停滯；另外就是產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向作用，需要知道的是丹麥始終沒有汽車產(chǎn)業(yè)；最后就是不可避免的一些偶然事件，如1970年代在哥本哈根發(fā)生的大規(guī)模自行車示威游行。

本文轉(zhuǎn)自公眾號“cityif”，原標題《國際觀察010 | 丹麥是憑什么成為自行車強國的》，題圖來自網(wǎng)易旅游。

責(zé)任編輯：Max