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3 財(cái)政保障與法規(guī)配套

3.1 財(cái)政保障

政策的實(shí)施離不開政府財(cái)政的支持。哥本哈根每年投入自行車基礎(chǔ)設(shè)施的資金主要來源于3個(gè)渠道：

-市政府對(duì)自行車設(shè)施的直接投資；

-間接投資，指市政府對(duì)道路一體化建設(shè)改造中涉及自行車設(shè)施的投資部分；

-中央政府的專項(xiàng)財(cái)政支持。在投資額度方面，近幾年哥本哈根政府對(duì)自行車設(shè)施的直接投資平均為1250萬美元/年（約合人民幣7966萬元），中央政府專項(xiàng)財(cái)政支持約250萬美元/年（約合人民幣1593萬元）。

總體上看，哥本哈根市每年用于自行車設(shè)施的投資約占城市道路基礎(chǔ)設(shè)施總投資的25—33%。

▲哥本哈根對(duì)自行車投入資金預(yù)算表

3.2 法規(guī)配套

此外，哥本哈根政府還制定了旨在保障騎車人安全的交通法規(guī)，如規(guī)定自行車必須安裝頭尾燈、禁止單手扶把騎車等。

除安全性考慮外，法規(guī)給予自行車出行充分的優(yōu)先權(quán)，如允許自行車紅燈右轉(zhuǎn)（而機(jī)動(dòng)車不能），允許自行車在部分單行道逆行，以及允許攜帶自行車乘坐公交和出租車等。

對(duì)小汽車交通的限制政策也能夠促使人們放棄開車而選擇自行車出行。哥本哈根對(duì)小汽車發(fā)展的限制體現(xiàn)在購車和停車兩個(gè)環(huán)節(jié)。首先，哥本哈根政府早在二戰(zhàn)時(shí)期便實(shí)行汽車進(jìn)口禁令，并在戰(zhàn)后維持了相當(dāng)長一段時(shí)間。1970年代后至今，哥市政府則更多通過稅收來限制人們購買小汽車購買，私人小汽車稅款大致是購車費(fèi)用的3倍。

在停車環(huán)節(jié)，哥本哈根停車政策頗有新意，富含政治智慧。為避免在中心城一次性減少較多停車位而在小汽車群體中引發(fā)反彈，哥本哈根政府在過去幾十年一直采取漸進(jìn)策略，堅(jiān)持每年減少2%—3%的停車位，積少成多，避免激化社會(huì)矛盾。此外，對(duì)停車費(fèi)用實(shí)行價(jià)格分區(qū)，使價(jià)格與區(qū)域的停車供需關(guān)系以及公交服務(wù)強(qiáng)度掛鉤。并且，政府將提高停車費(fèi)與減少車位統(tǒng)籌考慮，使城市中心區(qū)的停車空位率始終保持在10%左右，這樣一來富人們便無法抱怨停車位太少，從而減少政策實(shí)施的阻力。

3.3 持續(xù)開展評(píng)估反饋?zhàn)孕熊囋u(píng)估報(bào)告

自1995年起，哥本哈根每兩年發(fā)布一次本市自行車評(píng)估報(bào)告（BicycleAccount），至今已發(fā)布9次。評(píng)估報(bào)告主體由民意調(diào)查、自行車基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)估以及規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況評(píng)估三部分組成。該報(bào)告作為檢驗(yàn)自行車交通相關(guān)政策落實(shí)與否的重要工具，同時(shí)也是確定新政策的重要依據(jù)。特別是歷年報(bào)告都針對(duì)自行車交通8個(gè)方面（包括城市整體自行車友好度、自行車專用道數(shù)量、自行車與公交接駁情況、自行車專用道條件、自行車專用道寬度、自行車停車條件、道路環(huán)境）進(jìn)行民意測(cè)試，市民滿意率的變化趨勢(shì)和高低排序已成為哥本哈根政府制定每一輪自行車政策和重點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃的風(fēng)向標(biāo)。

▲自行車評(píng)估報(bào)告

▲哥本哈根2010年自行車評(píng)估報(bào)告（左）和市民滿意率變化2006-2010（右）[4]

▲2001年哥本哈根自行車使用者滿意度調(diào)查