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從法律角度靜觀自行車行業(yè)的召回事件
委員會的責(zé)任-申請訂立消費品安全規(guī)定
第11條 《美國法典》第15卷 第 2060條[15 U.S.C. § 2060]
(a) 在委員會頒布消費品安全規(guī)定后不遲于60天,受到該規(guī)定不利影響的任何人或任何消費者或消費者組織,均可向哥倫比亞特區(qū)的美國上訴法院或該人、消費者或組織居住地區(qū)或主要業(yè)務(wù)所在地點的巡回法院提出申訴,要求對該規(guī)定進行司法審查。法院的書記官應(yīng)立即將申訴書的副本送交委員會或其為此目的指定的官員,并送交司法部長。按照《美國法典》第28篇第2112條的規(guī)定,委員會應(yīng)將制定規(guī)定的程序記錄送交法院。在本條中,“記錄”是指:該消費品安全規(guī)定、根據(jù)第7、第8或第9條公布的任何通知或提議[15U.S.C. §2056, 2057, or 2058] ; 第9(d)(2) 條[15U.S.C. §2058(d)(2)] 規(guī)定的任何口頭陳述的文字記錄、有關(guān)各方提出的任何書面意見、以及委員會認為與該規(guī)則有關(guān)的任何其他信息。
(b) 如果申訴人請求法院準許援引補充的數(shù)據(jù)、意見或論證,并說服法院,補充的數(shù)據(jù)、意見或論證相當重要,而且申訴人在委員會以前的程序中具有合理的理由沒有援引此種數(shù)據(jù)、意見或論證,法院可命令委員會給予更多的機會,接受關(guān)于數(shù)據(jù)、意見或論證的口頭陳述和書面意見。委員會可改變其決定,或根據(jù)收到的補充數(shù)據(jù)、意見或論證作出新的決定,并根據(jù)此種補充數(shù)據(jù)、意見或論證建議改變或撤銷原來的決定。
(c) 根據(jù)本條(a)款提出申訴后,法院有權(quán)根據(jù)《美國法典》第5篇第7章[5 U.S.C. §701 et seq.]審查消費品安全規(guī)定,并準許該章規(guī)定的適當?shù)难a救辦法,包括臨時補救辦法。法院為了主持正義,可在補救辦法中包括關(guān)于訴訟費用的賠償,其中包括合理的律師費(按照(f)條的規(guī)定確定)和合理的專家證人費用?梢舐(lián)邦政府(或聯(lián)邦政府的任何機構(gòu)或官員)賠償律師費,不論《美國法典》第28篇第2412條或任何其他法律條款如何規(guī)定。除非委員會根據(jù)第9(f)(1) 和9(f)(3) 條[15 U.S.C. §2058 (f)(1) and
(f)(3)]所作的決定得到記錄在案的重要證據(jù)的整體支持,否則不得確認消費品安全規(guī)定。
(d) 法院關(guān)于確認或撤銷全部或部分消費品安全規(guī)定的裁決是最后裁決,根據(jù)《美國法典》第28篇第1254條的規(guī)定[15 U.S.A. §1254],只有美國最高法院可調(diào)取案卷或認證書進行復(fù)審。
(e) 本條規(guī)定的補救辦法是法律規(guī)定的任何其他補救辦法的補充,而不是替代。
(f) 在本條以及第23(a) 和 第24條[15 U.S.C. §2072(a) and 2073] 中,合理的律師費是:(1) 根據(jù)以下兩個因素:(A) 律師在根據(jù)本條提出的訴訟中代表某人提出咨詢意見和其他法律服務(wù)所實際花費的時間,和(B) 律師在提供此種服務(wù)時可能發(fā)生的合理費用,(2) 所采用的費率是在判決一方負擔(dān)此種費用的法院受理的訴訟中提供類似服務(wù)的通行費率。
(g) 加快司法審查:
(1) 適用性—本項取代本款的以上各項,適用于關(guān)于以下情況的司法審查:
(A) 委員會根據(jù)第15(j)條頒布的消費品安全規(guī)定(涉及確定重大隱患);
(B) 委員會根據(jù)第42 條頒布的任何消費品安全標準(涉及全地形車);
(C) 委員會根據(jù)2008 年《消費品安全改進法》第104 條頒布的任何標準(涉及耐用嬰幼兒產(chǎn)品);和
(D) 委員會根據(jù)2008 年《消費品安全改進法》第106 條頒布的任何消費品安全標準(涉及強制性玩具安全標準)。
(2) 通則—在委員會頒布本款適用的規(guī)定或標準后不遲于60 天,受到該規(guī)定或標準的不利影響的任何人均可向哥倫比亞特區(qū)巡回法院的美國上訴法院提出申訴,要求對此種規(guī)定進行司法審查。法院的書記官應(yīng)將申訴書的副本立即送交委員會或其為此目的指定的官員。根據(jù)《美國法典》第28 篇第2112 條的規(guī)定,委員會據(jù)以頒布規(guī)則的程序記錄應(yīng)提交法院。
(3) 審查—在根據(jù)本款第(2)項提出申訴后,法院有權(quán)根據(jù)《美國法典》第5 篇第7 章審查規(guī)則,并根據(jù)該章的規(guī)定準許適當?shù)难a救辦法,包括臨時補救辦法。
(4) 最后判決—法院根據(jù)本條規(guī)定全部或部分確認或撤銷任何最終規(guī)定的判決是最后判決,根據(jù)《美國法典》第28 篇第1254 條的規(guī)定,只有美國最高法院可以調(diào)取案卷或認證書進行復(fù)審。
(5) 進一步審查—本款適用的規(guī)定或標準不得受到根據(jù)第17 條提出的訴訟(關(guān)于進口產(chǎn)品)或關(guān)于執(zhí)行的民事或刑事訴訟的司法審查。
迫在眉睫的危險
第12條 《美國法典》第15卷 第 2061條[15 U.S.C. §2061]
(a) 委員會可針對以下對象在美國地區(qū)法院提起訴訟:
(1) 具有迫在眉睫的危險的消費品,以便根據(jù)(b)(2)款沒收該產(chǎn)品,或(2) 制造、分銷或零售該產(chǎn)品的任何人,或(3)產(chǎn)品和人。雖然有適用于該產(chǎn)品的消費品安全規(guī)定存在,或根據(jù)本法的任何其他規(guī)定正在進行的任何行政或司法程序,仍然可以提起此種訴訟。在本條中,以及此后在本法中,“具有迫在眉睫的危險的消費品”一詞是指具有立即引起死亡、嚴重疾病或嚴重人身傷害的、隱患過大的消費品。
(b)(1) 受理訴訟的地區(qū)法院有權(quán)宣布該產(chǎn)品屬于具有迫在眉睫的危險的消費品,并且(如果根據(jù)(a)(2)款提起訴訟) 準許在必要時(作為此種宣布的輔助或替代辦法)為保護公眾免于此種隱患而采取必要的臨時或長期補救辦法。此種補救可包括下達強制性命令,要求將此種風(fēng)險通知被告所知道的每一個產(chǎn)品購買人,并包括發(fā)布公告、召回、修理或更換此種產(chǎn)品,或準許退款。
(2) 如果根據(jù)(a)(1)款起訴,可在發(fā)現(xiàn)此種消費品所在地的美國地區(qū)法院以原告訴狀對該消費品提起訴訟,以便加以扣壓和沒收。根據(jù)上文提起的訴訟應(yīng)盡可能符合在海事法庭提起的對物訴訟。
(c) 委員會應(yīng)酌情在提起此種訴訟的同時或在起訴后盡快啟動程序,頒布適用于受到起訴的消費品的消費品安全規(guī)定。
(d)(1) 根據(jù)本條(a)(2) 款提起的訴訟可在哥倫比亞特區(qū)或被告所在地、居住地或營業(yè)所在地的任何司法轄區(qū)的美國地區(qū)法院提出;此種訴訟的傳票可以送達在被告居住或所在的任何其他地區(qū)的被告。要求證人出庭的此種訴訟的傳票可送達任何其他地區(qū)。如該訴訟可在一個以上的司法轄區(qū)提出,委員會在決定到哪一轄區(qū)提起訴訟時,應(yīng)考慮到方便有關(guān)各方。
(2) 如根據(jù)本條提起的多項訴訟涉及實質(zhì)上類似的消費品并同時在兩個以上司法轄區(qū)的法院提出,經(jīng)有關(guān)任何一方提出合理請求,并通知所有有關(guān)各方,應(yīng)由受理法院之一發(fā)布命令將審判合并進行。
(e) 不論法律的任何其他規(guī)定,委員會在根據(jù)本條提起的訴訟中可要求委員會雇用的律師代表委員會出庭。
(g) 本條的任何規(guī)定不應(yīng)解釋為要求委員會在決定是否根據(jù)本條對某一消費品或某人提起訴訟時,對遵守該訴訟可能規(guī)定的補救辦法要承擔(dān)的費用與該補救辦法給公眾帶來的利益進行比較。
召回有鉛襯內(nèi)膽的飲用水冷卻器
[《安全飲用水法》第1462條, added by Public Law 100-572, 1988年《鉛污染控制法》,[42 U.S.C.300j-22.][不是《消費品安全法》的一部分]
在《消費品安全法》中,{環(huán)境保護署}署長根據(jù)第1463條[42 U.S.C. §300j-23] 在名單中確定的具有鉛襯內(nèi)膽的水柜都應(yīng)視為該法第12條(15 U.S.C. §2061)所述具有迫在眉睫的危險的消費品。在發(fā)出通知并給予提出意見的機會、包括舉行公開聽證會之后,消費品安全委員會應(yīng)發(fā)布命令,責(zé)成此種冷卻器的制造商和進口商在1988年《鉛污染控制法》{1988年10月31日制定}頒布后一年之內(nèi)修理、更換或退款召回此種飲水冷卻器。此項命令在執(zhí)行時應(yīng)視為根據(jù)該法第15(d) 條(15 U.S.C. §2064(d))發(fā)布的命令。
第15條[15 U.S.C. §2064]. 重大產(chǎn)品危險7
(a) 本條中,“重大產(chǎn)品危險”是指:
(1)未能遵守本法項下或根據(jù)委員會執(zhí)行的任何其他法律項下的類似規(guī)定、條例、標準或禁令中適用消費品安全規(guī)定,對公眾構(gòu)成重大致傷隱患,或
(2) 一種產(chǎn)品缺陷(由于缺陷的模式、在商業(yè)中銷售的缺陷產(chǎn)品的數(shù)量、隱患的嚴重性、或其他因素)對公眾造成重大致傷隱患。
(b)每一個制造商,只要其制造的消費品或其他產(chǎn)品或物品在委員會所執(zhí)行的任何法律的制約范圍(《美國法典》第49篇第30102(a)(7)條界定的機動車輛設(shè)備除外)并在商業(yè)渠道分銷,以及該產(chǎn)品的每一個分銷商和零售商,一旦得到信息可以合理地認定該產(chǎn)品:
(1) 未能遵守適用的消費品安全規(guī)定或委員會基于第9條[15 U.S.C. §2058]作為依據(jù)的自愿性消費品安全標準;
(2) 未能遵守本法或委員會執(zhí)行的任何其他法律項下的任何其他規(guī)定、條例、標準或禁令;
(3) 具有足以造成(a)(2)款所述重大產(chǎn)品危險的7 (本條的標題是:通知和修理、更換或退款”)缺陷;或
(4)構(gòu)成嚴重致傷或?qū)е滤劳龅倪^高隱患;則應(yīng)立即將此類違規(guī)、此類缺陷或此類隱患通知委員會,除非該制造商、分銷商或零售商的確知道委員會已經(jīng)充分了解此類缺陷、違規(guī)或此類隱患。按照第(2)項提出的報告不能作為根據(jù)《聯(lián)邦危險物品法》(15 U.S.C. 1264)對提出報告的人提起刑事訴訟的依據(jù),但需要表明具有欺騙或誤導(dǎo)意圖的非法行為除外。
(c)(1) 如果委員會(在按照本條(f)款規(guī)定讓有關(guān)各方、包括消費者和消費者組織參加聽證會之后)認定,在商業(yè)渠道分銷的產(chǎn)品構(gòu)成重大產(chǎn)品危險,需要發(fā)出通知以充分保護公眾免于此種重大產(chǎn)品危險,或者如果委員會在通知制造商之后,認定產(chǎn)品屬于危險迫在眉睫的消費品,并根據(jù)第12條提起訴訟,委員會可命令產(chǎn)品的制造商或任何分銷商或零售商采取以下任何一種或幾種行動:
(A) 停止分銷該產(chǎn)品。
(B) 通告所有運輸、儲存、分銷或以其他方式經(jīng)手該產(chǎn)品的所有人,或在產(chǎn)品被運輸、出售、分銷或以其他方式經(jīng)手后收到該產(chǎn)品的人,立即停止分銷該產(chǎn)品。
(C) 通告州級和地方衛(wèi)生部門的有關(guān)官員。
(D)就缺陷或違規(guī)定情況通告公眾,包括在其互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站上張貼清楚顯目的通知,通知此種制造商、零售商、分銷商或許可證發(fā)放人借以出售產(chǎn)品的任何第三方互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站;如果委員會認為,在一些地方無法以其他方式把召回產(chǎn)品的通告?zhèn)鞑ソo相當數(shù)目的消費者,則應(yīng)用英文以外的語言通過廣播和電視宣布。
(E) 將通告郵寄給此種產(chǎn)品的每個制造商、分銷商或零售商。
(F)將通告郵寄給此產(chǎn)品的每一個遞送收件人或售出對象,只要其為有義務(wù)傳播通告的人所知。此種命令應(yīng)具體規(guī)定命令所涉通告的格式和內(nèi)容。
(2)委員會可以要求第(1)項所述的通告用英文以外的文字發(fā)布,如果委員會認定必須這樣做才能充分保護公眾。
(3) 如果地區(qū)法院在根據(jù)第12條提起的訴訟中裁定,訴訟涉及的產(chǎn)品不屬危險迫在眉睫的消費品,委員會應(yīng)撤銷根據(jù)本款發(fā)出的有關(guān)該產(chǎn)品的任何命令。
(d)(1) 如果委員會(在按照(f)款規(guī)定讓有關(guān)各方、包括消費者和消費者組織有機會參加聽證會之后)認定,在商業(yè)渠道分銷的產(chǎn)品構(gòu)成重大的產(chǎn)品危險,而根據(jù)本款采取行動符合公眾利益,則可命令該產(chǎn)品的制造商或分銷商或零售商提供(c)款所述的通告,并采取以下的一種或多種行動,只要委員會認為這種行動符合公眾利益:
(A) 使得該產(chǎn)品符合適用的規(guī)定、條例、標準或禁令的要求,或修理該產(chǎn)品的缺陷。
(B) 用符合適用的規(guī)定、條例、標準或禁令的、或沒有缺陷的類似或同等產(chǎn)品替換該產(chǎn)品。
(C)按該產(chǎn)品的購買價格退款(可以合理地扣減用損費用,如果該產(chǎn)品(i)在根據(jù)(c)款發(fā)出公共通告時,或(ii)消費者實際收到產(chǎn)品缺陷或違規(guī)的通告時,已經(jīng)由消費者使用一年或更多時間。上述兩種情況以先發(fā)生者為限)。
根據(jù)本款發(fā)出的命令還應(yīng)規(guī)定命令對象就上述各項中任何一項命令所應(yīng)采取的行動提出計劃,由委員會審批。委員會如果命令采取(C)項所述的行動,則應(yīng)在命令中具體規(guī)定必須向什么人退款。本款規(guī)定的命令可以禁止命令適用對象制造命令所涉的產(chǎn)品用于出售、許諾銷售、通過商業(yè)渠道分銷或進口到美國的海關(guān)管轄領(lǐng)地(按照美國關(guān)稅稅則總卷首提要2的定義)[19 U.S.C. §1202] ,或禁止其以任何組合方式同時從事上述多種活動。
(3)(A) 委員會如果批準行動計劃,應(yīng)以書面形式表示批準。
(B) 如果委員會認為,經(jīng)批準的行動計劃在具體情況下并非有效或適當,或者制造商、零售商或分銷商沒有有效執(zhí)行經(jīng)批準的行動計劃,委員會可以發(fā)布命令的方式修訂或責(zé)令修訂行動計劃。委員會在決定經(jīng)過批準的計劃是否有效或適當時,應(yīng)考慮到修理或更換是否改變產(chǎn)品應(yīng)有的功用。
(C) 如果委員會在發(fā)出通知并給予提出意見的機會之后確定,制造商、零售商或分銷商實質(zhì)上未能履行其行動計劃下的義務(wù),委員會可以撤銷對行動計劃的批準。行動計劃所涉的制造商、零售商或銷售商在收到撤銷行動計劃的通知之后,不得通過商業(yè)渠道分銷行動計劃所涉的產(chǎn)品。
(e)(1) 任何人(制造商、分銷商或零售商除外)采取根據(jù)(d)款所下達的命令中規(guī)定的補救辦法,不得向其收費,命令所涉的人應(yīng)向有權(quán)獲得此種補救的所有人(制造商、分銷商或零售商除外)償還該人為采取此種補救辦法而發(fā)生的任何合理和可以預(yù)見的費用。
(2) 根據(jù)(c) 或(d) 款發(fā)布的關(guān)于產(chǎn)品的命令可規(guī)定產(chǎn)品的制造商、分銷商或零售商向該產(chǎn)品的任何其他制造商、分銷商或零售商償還其為執(zhí)行命令而發(fā)生的費用,如果委員會認定此種償還符合公眾利益。
(f)(1) 除第(2)項的規(guī)定以外, 只有在按照《美國法典》第5篇第554條給予參加聽證會的機會之后,才可根據(jù)(c)或(d)款發(fā)出命令,但下列情況除外:只要委員會認定,希望參加聽證會的人中有人與其他與會人員利益相同,構(gòu)成同類與會人,委員會即可限該類人員指派一名代表參加聽證會(如其未能指派代表,則由委員會代為指派)。在根據(jù)本款舉行的聽證會上提交主持人的任何解決提議應(yīng)由該主持人轉(zhuǎn)交委員會審議,除非該解決提議顯然毫無意義或與以前的提議重復(fù)。
(2) 如委員會已根據(jù)第12條對危險迫在眉睫的消費品提起訴訟,則第(1)項項下舉行聽證會的要求不適用于針對該消費品根據(jù)(c)或(d)款發(fā)布的命令。[生效日期。不是《消費品安全法》的一部分。2008年《消費品安全改進法》第214(a)(2)條中所作的修訂應(yīng)在2008年《消費品安全改進法》頒布之日后第60天生效。]
(g)(1) 如果委員會已經(jīng)根據(jù)本條啟動程序,著手對委員會有理由相信造成重大產(chǎn)品危險的產(chǎn)品根據(jù)(d)款發(fā)出命令,委員會(不論第27(b)(7) 如何規(guī)定), [15 U.S.C. §2076(b)(7]])或司法部長可根據(jù)第12(d)(1)條[ 15 U.S.C.§2061(d)(1)]請求美國地區(qū)法院發(fā)出初步禁止令,禁止該產(chǎn)品通過商業(yè)渠道分銷,直到完成上述程序。如果初步禁止令業(yè)已發(fā)出,委員會(或司法部長,如果初步禁止令是應(yīng)司法部長的申請發(fā)出的)可請求發(fā)出禁止令的法院延長初步禁止令的期限。
(2) 根據(jù)本款針對一產(chǎn)品發(fā)出的任何初步禁止令或禁止令的延長應(yīng)在發(fā)出命令法院規(guī)定的期間有效,但不得超過初步禁止令發(fā)出之日30天后(如果初步禁止令被延長,則從延長之日算起),或根據(jù)本條規(guī)定針對該產(chǎn)品的程序完成或停止之日,以先到之日為準。
(3) 《美國法典》第28篇第1331條關(guān)于爭議數(shù)額的規(guī)定不適用于美國地區(qū)法院根據(jù)本款發(fā)出初步禁止令或延長初步禁止令的管轄權(quán)。
(h) 在委員會確定通過商業(yè)渠道分銷的某產(chǎn)品構(gòu)成重大產(chǎn)品危險而應(yīng)根據(jù)本條規(guī)定發(fā)出通知或采取其他行動時,本條的任何規(guī)定不應(yīng)解釋為要求委員會就根據(jù)本條發(fā)出通知和采取其他行動所承擔(dān)的費用與此種通知或行動的收益進行比較。
(i) 關(guān)于召回通知的規(guī)定:
(1) 指導(dǎo)原則—委員會應(yīng)不遲于2008 年《消費品安全改進法》頒布之日后180 天根據(jù)規(guī)則制定指導(dǎo)原則,規(guī)定根據(jù)本條(c)或(d) 款或根據(jù)第12 條的命令發(fā)出的通知必須包括的一套統(tǒng)一的信息。此種指導(dǎo)原則應(yīng)包括委員會認為在以下方面有助于消費者的任何信息:
(A) 識別該命令涉及的具體產(chǎn)品;
(B) 了解關(guān)于該產(chǎn)品的危險(包括已知的關(guān)于該產(chǎn)品的事件或傷害);和
(C) 了解購買產(chǎn)品的消費者可以采取的補救辦法。
(2) 內(nèi)容—除了委員會決定對于某一產(chǎn)品在當前情況下不必要或不適宜列入以下一種或多種項目,通知應(yīng)包括以下內(nèi)容:
(A) 對產(chǎn)品的描述,包括:
(i) 產(chǎn)品的型號或庫存單位號;
(ii) 產(chǎn)品的通俗名稱;和
(iii) 產(chǎn)品的相片。
(B) 描述對產(chǎn)品采取的行動。
(C) 行動所涉及的產(chǎn)品的數(shù)量。
(D) 描述產(chǎn)品的重大危險和采取行動的理由。
(E) 指出產(chǎn)品的制造商和主要零售商。
(F) 產(chǎn)品的制造日期和出售日期。
(G) 與產(chǎn)品有關(guān)的任何受傷或死亡事件的數(shù)目和描述,傷亡者的年齡,以及委員會收到傷亡事件有關(guān)信息的日期。
(H) 關(guān)于以下情況的描述:
(i) 消費者能夠獲得的補救辦法;
(ii) 消費者要獲得補救必須采取什么行動;和
(iii) 消費者為獲得補救需要知道的任何信息,或關(guān)于補救辦法的信息,例如郵寄地址、電話號碼、電傳號碼和電子郵件地址。
(I) 委員會認為適當?shù)钠渌畔ⅰ?/p>
(j) 重大產(chǎn)品危險名單:
(1) 通則—委員會可按照規(guī)則具體列出一種或一類消費品被視為存在(a)(2)款所述的重大產(chǎn)品危險所必須具備或缺乏的某些特點,如果委員會決定:
(A) 此種特點明顯易見,并已在自愿性標準中規(guī)定;和
(B) 此種標準已有效減少消費品的致傷隱患,而且此種標準得到相當大程度的遵守。
(2) 司法審查—第(1)項規(guī)定的規(guī)則頒布后的60 天內(nèi), 受到該規(guī)則不利影響的任何人可根據(jù)本法第11 條規(guī)定的程序要求進行審查。
關(guān)于小部件事件的報告
[Sec. 102 of Public Law 103-267, 108 Stat. 722, June 16,1994]
{不是《消費品安全法》的一部分}
(a) 提交消費品安全委員會的報告:
(1) 關(guān)于報告的規(guī)定—玻璃彈子、小球或乳膠氣球、或含有玻璃彈子、小球、乳膠漆球或其他小部件的玩具或游戲用具的每一個制造商、分銷商、零售商和進口商均應(yīng)向委員會報告任何其獲得的、足以合理地支持以下結(jié)論信息:
(A) 發(fā)生了由于兒童(無論年齡大。┩滔麓朔N玻璃彈子、小球或乳膠氣球或此種玩具或游戲用具所含的玻璃彈子、小球、乳膠氣球或其他小部件而導(dǎo)致的哽噎事件;和
(B) 該事件造成兒童死亡、重傷、停止呼吸一段時間、或需要接受醫(yī)護治療。
(2) 《消費品安全法》的處理—在《消費品安全法》(15U.S.C.§2068(a)(3))第19(a)(3) 條中,本款有關(guān)把信息上報的規(guī)定應(yīng)視為該法規(guī)定的要求。
(3) 對賠償責(zé)任的影響—制造商、分銷商、零售商或進口商根據(jù)第(1)款提出的報告在任何情況下不應(yīng)解釋為承認賠償責(zé)任或承認報告中信息的真實性。
(b) 保護隱私— 《消費品安全法》(15 U.S.C. §2055(b))第6(b)條對隱私的保護適用于根據(jù)本法(a) 款上報委員會的任何信息。該法第6(b)(5)條中所涉上報的信息應(yīng)視為根據(jù)該法第15(b)條提交的關(guān)于消費品的信息。
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